東莞市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2021－2023年）為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于市場(chǎng)品質(zhì)提升的決策部署，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，切實(shí)解決我市市場(chǎng)在硬件設(shè)施和管理方面存在的突出問題，為群眾營造整潔有序、安全放心的消費(fèi)購物環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)照人民群眾的利益和期盼，以市場(chǎng)品質(zhì)提升為手段，以建立長效管理機(jī)制為目標(biāo)，以有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化對(duì)全市市場(chǎng)的科學(xué)統(tǒng)籌布局，著力改善市場(chǎng)環(huán)境秩序，全面提升市場(chǎng)品質(zhì)形象，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
?。ㄒ唬┕娑ㄎ?、政府主導(dǎo)。牢牢把握民生性、公益性、社會(huì)性特點(diǎn)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國有、集體資本參與，充分發(fā)揮在保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、促就業(yè)等方面的促進(jìn)作用，有效提升人民群眾獲得感。
?。ǘl塊結(jié)合、以塊為主。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）承擔(dān)升級(jí)改造的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)轄標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造、常態(tài)化有效管理，以及具體項(xiàng)目實(shí)施，市品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門從行業(yè)管理角度依法履職，做好標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)等工作。市、鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)牽頭督導(dǎo)，推進(jìn)一體化管理。
?。ㄈ┓诸愂┎?、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持現(xiàn)有優(yōu)化布局和升級(jí)改造并重，明確工作重點(diǎn)和攻堅(jiān)難點(diǎn)，立足基本，適度超前，既要建設(shè)，更重治理，硬件建設(shè)服從軟件建設(shè)。全市統(tǒng)一部署、一場(chǎng)一策，分級(jí)分類分批推進(jìn)改造提升。
?。ㄋ模┱缏?lián)動(dòng)、齊抓共治。堅(jiān)持共建共治，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)的業(yè)主、經(jīng)營管理者、廣大商戶以及行業(yè)協(xié)會(huì)，建立良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范自律、反映商戶訴求、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提供社會(huì)服務(wù)等方面的功能，不斷完善治理體系。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，支持向超市化、信息化、集約化、物流化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)”的智慧監(jiān)管模式，賦予在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全體系、食品安全體系建設(shè)等方面的部分功能，打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、質(zhì)量保障、誠信經(jīng)營、服務(wù)便民的新業(yè)態(tài)生態(tài)圈。
三、工作目標(biāo)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、明晰標(biāo)準(zhǔn)、分類改造、分步實(shí)施”的總體思路，力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市全部轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，通過建設(shè)改造和管理提升，構(gòu)建與我市人口、產(chǎn)業(yè)、城市品位相適應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、價(jià)格合理、管理規(guī)范、供應(yīng)穩(wěn)定、智慧便民的市場(chǎng)體系。
四、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)規(guī)劃先行
1、開展摸底調(diào)查，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建檔。對(duì)全市市場(chǎng)的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)狀，為推動(dòng)全市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)改造做準(zhǔn)備，調(diào)查內(nèi)容包括每一個(gè)的土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、建筑面積、建筑產(chǎn)權(quán)和竣工驗(yàn)收證明、經(jīng)營現(xiàn)狀、商戶和攤販數(shù)量、經(jīng)營收入、債務(wù)財(cái)務(wù)等內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)形成全市基礎(chǔ)信息，報(bào)市品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班）匯總，并結(jié)合升級(jí)改造工作制定標(biāo)準(zhǔn)檔案清單，實(shí)現(xiàn)“一市場(chǎng)一檔案”的標(biāo)準(zhǔn)化建檔?！彩猩虅?wù)局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕
2、編制東莞市專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，結(jié)合“品質(zhì)東莞”的要求和城市功能布局，按照“定量不定位”的原則，編制市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，作為全市市場(chǎng)升級(jí)改造的藍(lán)本，在專項(xiàng)規(guī)劃中，依照各鎮(zhèn)街（園區(qū)）社會(huì)需求的現(xiàn)狀，結(jié)合各鎮(zhèn)街（園區(qū)）城市空間布局、發(fā)展趨勢(shì)考慮，對(duì)每個(gè)農(nóng)市場(chǎng)、流動(dòng)攤販安置擺賣區(qū)提出保留或關(guān)停的意見。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，相關(guān)鎮(zhèn)街在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市更新規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入規(guī)劃，明確規(guī)劃條件，以滿足相應(yīng)區(qū)域的基本民生需求。〔市商務(wù)局牽頭，市自然資源局及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕
3、制定農(nóng)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收的工作路徑，對(duì)農(nóng)市場(chǎng)升級(jí)改造的經(jīng)營布局、場(chǎng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，按超市型農(nóng)市場(chǎng)、規(guī)范型農(nóng)市場(chǎng)、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場(chǎng)三類確定不同的升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)工作指引。（市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局及各相關(guān)部門配合）
4、健全東莞市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系。編制我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系規(guī)劃，適應(yīng)疫情發(fā)生以來的新形勢(shì)，強(qiáng)化我市糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全工作，完善我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系，制定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系指引，推動(dòng)我市農(nóng)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地、各類流通場(chǎng)所加強(qiáng)銜接，建立穩(wěn)定的供貨渠道和高效的配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品在特殊時(shí)期生產(chǎn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)，形成上下游相銜接的完整鏈條，保障“菜籃子”穩(wěn)定，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全充足。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局配合）
5、明確新辦市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。按照市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，合理布局新增市場(chǎng)。新增市場(chǎng)進(jìn)行開工建設(shè)前須向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）政府申報(bào)，取得鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府出具的符合本鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的文件，并取得自然資源部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可、住建部門出具的建設(shè)工程施工許可后才能開工建設(shè)。
開業(yè)須取得住建部門出具的竣工驗(yàn)收備案證明、消防驗(yàn)收合格材料、消防部門出具的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證以及公安部門編定的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)地址。
對(duì)不符合開工開業(yè)條件擅自開工建設(shè)、開業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)，由住建、消防、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職能開展監(jiān)督執(zhí)法，拒不整改的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府組織相關(guān)部門責(zé)令停工、停業(yè)，并予以追究相關(guān)法律責(zé)任?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕
（二）示范推動(dòng)分類改造
6、明晰全市市場(chǎng)升級(jí)改造模式。對(duì)于予以保留的市場(chǎng)，要因地制宜、一場(chǎng)一策，明確升級(jí)改造方向。對(duì)位于各鎮(zhèn)街（園區(qū)）中心區(qū)、輻射人口多、周邊消費(fèi)層次高、停車等配套設(shè)施充足的市場(chǎng)，按照超市型市場(chǎng)進(jìn)行改造，打造鎮(zhèn)街（園區(qū)）市場(chǎng)示范標(biāo)桿，形成城市形象新亮點(diǎn)。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模、消費(fèi)輻射力，周圍配套設(shè)施尚可，有較強(qiáng)升級(jí)意愿和能力的市場(chǎng)，打造為規(guī)范型市場(chǎng)。完善冷鏈配送設(shè)施，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，助推傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以滿足高端、新型消費(fèi)群體需要。（市商務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）
7、制定鎮(zhèn)街（園區(qū)）升級(jí)改造方案。根據(jù)全市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃總體要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好轄區(qū)市場(chǎng)的調(diào)查摸底，分級(jí)分類確定處理意見，編制轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)整體布局規(guī)劃及市場(chǎng)的升級(jí)改造實(shí)施方案。按每年完成不少于三分之一數(shù)量的目標(biāo)制定三年改造任務(wù)進(jìn)度安排，細(xì)化任務(wù)清單和進(jìn)度表。對(duì)集體投資的市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目要明確招投標(biāo)程序，對(duì)民營資本投資的升級(jí)改造項(xiàng)目要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度完成升級(jí)改造任務(wù)。〔各鎮(zhèn)街（園區(qū)）牽頭，市商務(wù)局及各相關(guān)部門配合〕
8、加強(qiáng)轉(zhuǎn)型關(guān)停市場(chǎng)政策指導(dǎo)。對(duì)于不符合全市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的市場(chǎng)、流動(dòng)攤販安置擺賣區(qū)實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)型，各部門梳理政策，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的政策指導(dǎo)，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合“三舊改造”、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、相關(guān)規(guī)劃以及區(qū)域具體情況，引導(dǎo)、推動(dòng)其退出市場(chǎng)經(jīng)營，推動(dòng)其與周邊地塊聯(lián)動(dòng)改造，依法轉(zhuǎn)型為商業(yè)設(shè)施、文體產(chǎn)業(yè)、停車場(chǎng)等，提高場(chǎng)地利用率及投資方的經(jīng)濟(jì)收益，增加市場(chǎng)業(yè)主關(guān)停轉(zhuǎn)型市場(chǎng)的動(dòng)力?！哺麈?zhèn)街（園區(qū)）、市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局及各相關(guān)部門配合〕
9、推動(dòng)解決市場(chǎng)歷史遺留問題。對(duì)由于歷史原因無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程竣工驗(yàn)收證明、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等證明文件的市場(chǎng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開通綠色通道，推動(dòng)各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）分類施策解決市場(chǎng)歷史遺留問題。
對(duì)于符合條件的村集體利用本村土地建設(shè)屬集體資產(chǎn)和市屬國有資產(chǎn)、鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的市場(chǎng)，符合詳細(xì)規(guī)劃的，可按照我市歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)等政策完善相關(guān)手續(xù)。〔市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市國資委、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)配合〕
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10、堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)社會(huì)資金投入。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要立足市場(chǎng)開辦方進(jìn)行資金籌措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)開辦方從大局出發(fā)，積極拓寬渠道，籌措升級(jí)改造資金，如期完成升級(jí)改造任務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)承包經(jīng)營者的主力軍作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)采取磋商交易方式確定承包經(jīng)營主體，適度延長市場(chǎng)承包經(jīng)營期，出臺(tái)符合實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)的政策，支持承包經(jīng)營者出資投入市場(chǎng)升級(jí)改造?！哺麈?zhèn)街（園區(qū)）牽頭，各相關(guān)部門配合〕
11、制定財(cái)政資助補(bǔ)貼政策。制定出臺(tái)全市市場(chǎng)升級(jí)改造專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格，達(dá)到升級(jí)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)給予資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分不超過實(shí)際投資的30%。達(dá)到超市型市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)貼最高不超過700元；達(dá)到規(guī)范型市場(chǎng)（含規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)貼最高不超過500元。市場(chǎng)升級(jí)改造所需補(bǔ)貼資金由市、鎮(zhèn)財(cái)政按照3:7的比例負(fù)擔(dān)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可根據(jù)市專項(xiàng)資金管理辦法要求，出臺(tái)更靈活、更貼近實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作。〔市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕（四）明晰程序依章實(shí)施
12、明晰升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)流程。實(shí)行升級(jí)改造前，市場(chǎng)開辦方應(yīng)向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）申報(bào)，提交升級(jí)改造申請(qǐng)表、資質(zhì)材料、改造計(jì)劃。市場(chǎng)開辦方因歷史遺留原因無法提供土地、房產(chǎn)權(quán)屬證明的，由所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并形成調(diào)查報(bào)告材料。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）接到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行初審。申報(bào)材料齊全的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申報(bào)。
市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班10個(gè)工作日內(nèi)組織成員單位聯(lián)動(dòng)評(píng)審，出具評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目獲市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班同意后，市場(chǎng)開辦方按照法定程序辦理開工審批手續(xù)，組織實(shí)施。〔市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕
13、制定升級(jí)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)升級(jí)改造建設(shè)指引，分別編制超市型市場(chǎng)、規(guī)范型市場(chǎng)、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場(chǎng)三類升級(jí)改造的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)分明細(xì)表，明確達(dá)標(biāo)分值。〔市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕
14、明晰升級(jí)改造驗(yàn)收程序。升級(jí)改造建設(shè)工程完工后，由市場(chǎng)開辦方依照相關(guān)法律法規(guī)組織工程各方進(jìn)行工程驗(yàn)收，向住建部門申請(qǐng)消防工程驗(yàn)收（備案）。開業(yè)前需向消防部門申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和消防安全檢查后，開辦方應(yīng)向所在地鎮(zhèn)街（園區(qū)）提交升級(jí)改造驗(yàn)收申請(qǐng)材料。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）初審符合規(guī)范的，向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收核準(zhǔn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收專家組依據(jù)升級(jí)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收核準(zhǔn)。驗(yàn)收核準(zhǔn)不合格的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改并申請(qǐng)二次驗(yàn)收核準(zhǔn)；二次驗(yàn)收核準(zhǔn)不合格的，取消市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資格?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕
15、明晰升級(jí)改造補(bǔ)貼撥付程序。升級(jí)改造補(bǔ)貼納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)預(yù)算，通過升級(jí)改造驗(yàn)收后，開辦方向所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）申請(qǐng)鎮(zhèn)級(jí)升級(jí)改造補(bǔ)貼。市級(jí)升級(jí)改造補(bǔ)貼由鎮(zhèn)街（園區(qū)）向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班審核后，報(bào)市財(cái)政局核撥補(bǔ)貼資金?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕
（五）優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)模式
16、優(yōu)化集體權(quán)屬市場(chǎng)交易方式。制定集體權(quán)屬市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)磋商交易工作指引，改變“價(jià)高者得”的模式，引導(dǎo)村集體發(fā)包時(shí)以磋商交易的形式，細(xì)化相關(guān)交易政策，設(shè)定一定準(zhǔn)入條件，在若干數(shù)量具備專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、評(píng)級(jí)較高的承包者中擇優(yōu)選取，引入有能力投入升級(jí)改造資金并能夠長期經(jīng)營的專業(yè)管理公司。
設(shè)立承包經(jīng)營企業(yè)目錄庫，選取一批具備資金實(shí)力、管理能力，在東莞有成功案例的市場(chǎng)經(jīng)營者入庫，由市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班審定后推向社會(huì)，供市場(chǎng)業(yè)主選擇磋商合作。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕
17、探索市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)合作制新模式。實(shí)施國有資本、鎮(zhèn)屬集體資本對(duì)市場(chǎng)回購回租，積極參股村屬、私營市場(chǎng)，適當(dāng)提高我市市屬、鎮(zhèn)屬市場(chǎng)比重，國企或鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)比例不少于市場(chǎng)總數(shù)的20%，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)應(yīng)至少有1個(gè)國企或鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)。探索國有集體私營混合經(jīng)營產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，解決由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)證缺失，導(dǎo)致難以形成股權(quán)問題?！彩袊Y委牽頭，市自然資源局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕
18、推進(jìn)國資品牌市場(chǎng)建設(shè)。制定推進(jìn)國資品牌市場(chǎng)建設(shè)方案，推動(dòng)國資部門在全市帶頭升級(jí)改造一批市屬國有市場(chǎng)，打造國資市場(chǎng)品牌，為全市市場(chǎng)品質(zhì)提升樹立一批示范標(biāo)桿?！彩袊Y委牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕（六）健全綜合治理機(jī)制
19、制定市場(chǎng)管理規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。制定市場(chǎng)日常管理工作方案和管理指引，明確市場(chǎng)經(jīng)營秩序、食品安全、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、消防安全等各方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理責(zé)任內(nèi)容，理順各職能部門在市場(chǎng)管理上的職能分工，落實(shí)管理方的主體責(zé)任。根據(jù)日常管理要求，賦予評(píng)分分值。定期組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，公布評(píng)分情況，反饋存在問題，并對(duì)評(píng)定優(yōu)秀的市場(chǎng)，進(jìn)行公布、表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，給予政策和資源的支持。對(duì)考核不合格的給予通報(bào)、曝光、停業(yè)整頓等懲戒措施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)配合）
20、建立“場(chǎng)長制”和綜合管理機(jī)制。在全市建立和實(shí)施市場(chǎng)場(chǎng)長制，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）班子成員包干轄區(qū)內(nèi)若干數(shù)量市場(chǎng)并擔(dān)任場(chǎng)長，對(duì)應(yīng)村（社區(qū)）書記擔(dān)任副場(chǎng)長，一場(chǎng)一長，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)管理責(zé)任，督促市場(chǎng)開辦者履行主體責(zé)任。組建一支由市場(chǎng)監(jiān)管、城管、交警、衛(wèi)健、消防、綜合行政執(zhí)法等部門人員組成的綜合管理隊(duì)伍，在場(chǎng)長指揮下開展市場(chǎng)各項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)管工作，做到人員相對(duì)固定、檢查頻次固定、報(bào)告周期固定。〔市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕
21、推進(jìn)市場(chǎng)智慧監(jiān)管。復(fù)制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”先行經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”監(jiān)管模式，并與市場(chǎng)品質(zhì)提升建設(shè)同步推進(jìn)，制定市場(chǎng)智慧監(jiān)管建設(shè)與管理工作指引，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)情況實(shí)時(shí)監(jiān)控、攤位管理實(shí)時(shí)反饋、檢測(cè)信息實(shí)時(shí)上傳、信用信息實(shí)時(shí)分析等功能，打通疫情防控、“1110”制度落實(shí)、抽檢快檢、人員管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。在建成產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)及智慧支付系統(tǒng)基礎(chǔ)上，健全包括經(jīng)營業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、物聯(lián)感知系統(tǒng)、移動(dòng)管理系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管智慧化。（市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）
22、建設(shè)市場(chǎng)智慧經(jīng)營系統(tǒng)。引進(jìn)智能電子秤、后臺(tái)食品安全溯源系統(tǒng)、智能結(jié)算交易系統(tǒng)、ERP管理系統(tǒng)等，完善食品安全可追溯體系，將交易數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)和結(jié)算，探索破解市場(chǎng)交易額納統(tǒng)難的問題，為社會(huì)零售額納入統(tǒng)計(jì)提供依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)以商戶為單位歸集各經(jīng)營商戶銷售額，為商戶依法報(bào)稅、減免稅提供數(shù)據(jù)支撐。（市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局及各相關(guān)部門配合）
23、加強(qiáng)市場(chǎng)市容環(huán)境管理。制定市場(chǎng)市容環(huán)境管理工作指引，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外流動(dòng)攤販的管理和引導(dǎo)，依法查處違章建筑，清理占道經(jīng)營亂擺亂賣，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔的督導(dǎo)和檢查，優(yōu)化停車場(chǎng)等配套設(shè)施，為市場(chǎng)經(jīng)營管理創(chuàng)造良好環(huán)境。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局及各相關(guān)部門配合）
24、做好疫情防控工作。建立疫情防控常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)“三強(qiáng)化三覆蓋”各項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)環(huán)境整治，強(qiáng)化市場(chǎng)駐場(chǎng)制度，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)各項(xiàng)防控措施制度，實(shí)施分類管理、提高清潔消毒頻次，做好新冠肺炎疫情和其他涉動(dòng)物類疫情防控工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各相關(guān)部門配合）
25、推行政社共治。發(fā)揮協(xié)會(huì)組織共建共治作用，委托協(xié)會(huì)承接部分管理職能，制定公約，開展共建共治，規(guī)范管理和經(jīng)營行為。推動(dòng)協(xié)會(huì)聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)我市管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，培育有素質(zhì)的專業(yè)市場(chǎng)管理人員，指導(dǎo)市場(chǎng)引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升市場(chǎng)管理水平。發(fā)動(dòng)市場(chǎng)商戶、消費(fèi)者等社會(huì)力量擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督管理規(guī)范落實(shí)情況。（市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各相關(guān)部門配合）
26、規(guī)范市場(chǎng)合同管理。制定市場(chǎng)承包合同、經(jīng)營合同及管理合同示范文本，明確市場(chǎng)開辦者、承包者、管理者和商戶各方責(zé)任，特別是明確承包經(jīng)營退出條款和升級(jí)改造后商戶租金平穩(wěn)的要求，落實(shí)市場(chǎng)管理方的工作責(zé)任，建立責(zé)任權(quán)利清晰、經(jīng)營管理者能進(jìn)能出的合同約定體系。
27、提升品質(zhì)市場(chǎng)意識(shí)。廣泛開展宣傳動(dòng)員，使市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者理解、支持和參與品質(zhì)提升行動(dòng)，廣大群眾自覺形成文明市場(chǎng)、品質(zhì)市場(chǎng)的意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體引導(dǎo)監(jiān)督作用，對(duì)品質(zhì)提升中所涌現(xiàn)出的典型市場(chǎng)及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以宣傳，對(duì)管理差的市場(chǎng)予以曝光，營造良好的治理氛圍?！彩形拿鬓k牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕
五、工作步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員準(zhǔn)備（2021年3月）制定市市場(chǎng)品質(zhì)提升工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和工作要求。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，做好調(diào)查摸底工作，制定具體工作實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，開展宣傳動(dòng)員工作，為全面推開市場(chǎng)品質(zhì)提升工作做好組織、政策、方案和輿論準(zhǔn)備。
?。ǘ┦痉断刃校?021年4月－2021年12月）按照市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工作方案，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展示范市場(chǎng)建設(shè)工作：現(xiàn)有市場(chǎng)保有量10個(gè)以上的鎮(zhèn)街（園區(qū)），按超市型和規(guī)范型市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個(gè)以上示范市場(chǎng)，為本轄區(qū)升級(jí)改造提供示范參考。現(xiàn)有市場(chǎng)保有量10個(gè)以下的鎮(zhèn)街（園區(qū)），按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個(gè)示范市場(chǎng)，2021年底前全市完成升級(jí)改造150個(gè)市場(chǎng)。
?。ㄈ┤驿侀_（2022年1月－2023年6月）根據(jù)市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工作方案，全面開展市場(chǎng)品質(zhì)提升工作，制定專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化市場(chǎng)布局，分類分期對(duì)全市市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。2022年底前完成全市80%的升級(jí)改造任務(wù)，2023年完成全市轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。
?。ㄋ模┎槁┭a(bǔ)缺（2023年7月－9月）各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)照工作方案，對(duì)市場(chǎng)品質(zhì)提升工作情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，不留死角，確保達(dá)到市場(chǎng)品質(zhì)提升工作要求，達(dá)不到工作要求的，要進(jìn)行整改。
?。ㄎ澹z查驗(yàn)收（2023年10月－12月）對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）市場(chǎng)品質(zhì)提升各項(xiàng)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)的硬件設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、周邊環(huán)境、市場(chǎng)服務(wù)、管理水平等方面制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定優(yōu)秀鎮(zhèn)街（園區(qū)）、優(yōu)秀市場(chǎng)，進(jìn)行公布、表揚(yáng)，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東莞市市場(chǎng)品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，市政府副秘書長、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局和市國資委主要負(fù)責(zé)人任副組長，市有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市品質(zhì)提升工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)成立品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公架構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)品質(zhì)提升工作。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府要積極履行屬地責(zé)任，勇于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)作為，擔(dān)起市場(chǎng)品質(zhì)提升的統(tǒng)籌牽頭責(zé)任；各職能部門要各司其職，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，督促市場(chǎng)開辦方（管理方）、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任；村（居）委會(huì)要守土有責(zé)，積極參與市場(chǎng)品質(zhì)提升工作，尤其是重點(diǎn)解決市場(chǎng)周邊亂擺賣、亂停亂放等問題，切實(shí)改善市場(chǎng)整體環(huán)境秩序。
（三）調(diào)動(dòng)各方力量。品質(zhì)提升工作涉及各方利益和訴求，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦方（管理方）、物業(yè)主、村（居）委會(huì)作用，特別是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者參與的主動(dòng)性和積極性，集思廣益，結(jié)合每個(gè)市場(chǎng)的特點(diǎn)綜合施策，提升工作合力。
（四）健全考核機(jī)制。將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品質(zhì)提升工作列入政府督查考評(píng)內(nèi)容，建立市場(chǎng)紅黑名單、公示榜等激勵(lì)督促機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)工作情況進(jìn)行檢查考核，定期通報(bào)、約談、媒體曝光。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)建立市場(chǎng)品質(zhì)提升考核監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)品質(zhì)提升工作在基層扎實(shí)有效開展。
（五）強(qiáng)化宣傳交流。積極開展宣傳動(dòng)員工作，及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)政策，利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)影響力和關(guān)注度。通過編發(fā)簡報(bào)、專報(bào)等方式，加強(qiáng)市場(chǎng)品質(zhì)提升經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及相互交流。各牽頭部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要按時(shí)間表、路線圖抓緊抓實(shí)市場(chǎng)品質(zhì)提升各項(xiàng)工作，每月25日前報(bào)送工作落實(shí)進(jìn)度信息，要及時(shí)總結(jié)市場(chǎng)品質(zhì)提升工作，每年6月25日、12月25日前報(bào)送半年和年度工作總結(jié)。